学习贯彻党的二十大精神·落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（笔谈之四）

产教融合联合体与共同体建设：路径选择与院校作为

打造行业产教融合共同体推进职业院校高质量办学

宁波职业技术学院党委书记张慧波

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》。其中，“打造行业产教融合共同体” 作为三大战略任务之一，被提上了议事日程。行业产教融合共同体的打造，需要完善多方共赢的顶层设计，围绕产业链，共建教育链，聚焦创新链，延展供给链，确保职业院校人才培养、应用研发和社会服务职能的充分发挥，进而推进职业院校高质量办学。

一、完善顶层设计，建立多方共赢合作生态

产教融合是职业院校高质量办学的必要条件。推动产教深度融合需要完善顶层设计，从管理模式、信息沟通、利益共享等多方面进行系统谋划，通过完善机制破除产教融合“两张皮” 痼疾，建立多方共赢的共同体。

一是建立多方参与的管理机构。打造行业产教融合共同体，要推动行业企业等多元主体真正参与职业院校的办学管理，参与重大决策部署。建立组织结构科学合理、运作行之有效的理事会，完善学校理事会章程，集聚社会资源，助力学校办学，促进学校为地方、产业、社区服务。在专业层面，组建由二级学院业务主管领导、行业专家、合作企业代表、专业带头人、骨干教师组成的专业群建设理事会，合力推进专业建设。二是建立畅通的信息沟通机制。校企合作具有跨界属性，校企双方主体目标不同，在信息不对称的情况下，合作成本高、成效低，难以实现共赢。职业院校要建立健全学校理事会沟通机制和议事制度，充分发挥政府主管部门、行业协会的中介作用，搭建数字化开放平台，及时做好校企合作信息的搜集发布。三是建立权责对等的利益共享机制。学校和企业之间存在利益导向冲突，要通过建立资源整合、成果共享、价值互换等利益共享机制，激发行业企业参与校企合作的动力。探索职业院校混合所有制办学模式改革，尝试不同形式资本相互融合、社会资源有效组合的管理运行机制，开展更为灵活的自主管理，保障行业企业权责对等、成果可享。

二、共建教育链，打造行业产教融合育人共同体行业产教融合育人共同体的打造，需要关注高素质技术技能人才的招生、培养和实习就业等教育链的关键环节。

一是优化专业布局，开展联合招生。职业院校要主动对接区域产业发展规划，科学谋划传统专业、新兴专业、热门专业和紧缺专业的布局，增强专业设置的规范性和适应性。积极对接区域企业目标岗位群的人才需求，探索中等职业教育、专科职业教育和本科职业教育相协调的专业一体化发展布局，增强专业设置的衔接性和系统性。按照产业链分工对高素质技术技能人才的要求，搭建职业院校招生与行业企业招工有机衔接的供需平台，制订校企联合招生招工方案，推动人才培养规格层次与行业企业人才需求的精准匹配。二是完善育人方案，创新育人模式。职业院校要与行业企业专家合作，完善课程开发流程，细化高素质技术技能人才培养方案的目标规格设计。及时将行业头部企业的新技术、新工艺、新规范转换为课程和教学标准并有机融入教学内容。聚焦行业企业的典型工作岗位和产品，开发特色课程和教学资源。创新德技并修、工学结合的中国特色学徒制、现场工程师培养培训模式，基于行业企业的真实生产任务灵活组织理论和实践教学，科学安排工学交替的课时比例，提高育人的实效性。三是关注实习就业，健全合作机制。职业院校要拓宽学生实习就业的行业企业资源供给路径，与企业建立常态化的合作机制，吸引企业深度参与实践教学、实习实训等人才培养环节。校企共建学生顶岗实习专业指导小组，明确顶岗实习的质量标准，严格顶岗实习的过程管理，落实顶岗实习的总结反馈。职业院校要联合行业企业专家、资深人力资源专家，组建专业化就业创业导师队伍，为毕业生提供职业规划、职业体验、求职指导等服务，切实提升学生就业能力与素养。

三、聚焦创新链，打造行业产教融合研发共同体

科技创新是职业院校的重要职能，也是推动企业技术革新的重要力量。校企要在共建平台、共促创新与应用转化等研发合作中，形成以创新为链条，链接校企资源、价值和利益的协同机制，打造行业产教融合研发共同体。

一是共建应用科研与技术研发平台。职业院校要与头部企业、科技型企业共建国家、省、市协同创新中心、工程技术中心、重点实验室、院士工作站等多层次、多类型、多功能的科研创新平台，构建研发导向、协同攻关、开放共享的科研平台运行机制，扩大科研平台管理自主权，释放创新资源集聚与溢出效应。二是共建多元融合与协同创新团队。职业院校要着力打造骨干教师、青年教师、企业兼职教师等多元主体构成的协作式科技创新团队，引导教师聚焦行业技术创新瓶颈，积极开展应用研发活动，特别是与企业生产紧密结合的设计、发明、技术开发研究，强化教师科研能力的培养和提升。三是共同开展联合攻关与成果转化。职业院校要瞄准产业技术前沿和企业发展实际需求，以“科技特派员”“种技术”“企业技术与管理门诊”“企业访问工程师”等项目为抓手，推动教师与企业技术团队共同开展生产线上的科研和协同攻关，推动科研成果的应用转化。

四、延展供给链，打造行业产教融合服务共同体

职业院校要发挥产教融合的互补优势，立足社会需求、区域发展和民生福祉，扩大供给范围，提高供给质量，打造行业产教融合服务共同体。

一是拓展社会培训的广度和深度。职业院校要面向在职员工、社区民众、进城务工人员、城乡待业人员、农村实用人才等社会群体开展多种形式的社会培训。充分发挥资源整合优势，在高技能人才培训基地、技能鉴定站、社区技能培训服务中心建设等方面加强与行业企业交流合作，打造集技能培训、师资培养、课程开发、项目培育、质量管理于一体的立体化培训基地。二是促进区域文化传承和创新。职业院校要与当地传统工艺行业企业开展深度合作，共同制定人才培养方案，设立校内“非遗”大师工作室，学习、传承和创新传统工艺、民间技艺，助力传统文化产业发展壮大。此外，利用行业企业的市场敏感性和专业性，与文化传播类企业合作，创新区域文化服务方式，打造公众文化产品，激发民众参与热情。三是服务乡村振兴助力共同富裕。职业院校要发挥人才、技术、管理等教育资源优势，与行业企业的资本、设备、信息等市场资源优势对接，通过人才培养、科技服务、产业开发、文化培育、生态保护、基地建设等多样化合作举措，推动乡村物质文明和精神文明双重振兴。

深化产教科城融合服务新时代首都发展

北京电子科技职业学院党委书记张启鸿

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），对推进现代职业教育体系建设改革、优化职业教育类型定位提出了一系列战略任务和重点工作，是深入贯彻党中央关于职业教育工作决策部署和习近平总书记关于职业教育工作重要指示批示精神的具体体现，是职教战线全面落实党的二十大精神的根本遵循。《意见》中明确提出要打造市域产教联合体、打造行业产教融合共同体、建设开放型区域产教融合实践中心，抓住了职业教育更好发挥人力资源供给和生产力转化作用的“牛鼻子”，为我们努力构建现代职业教育体系、助力中国式现代化建设提供了行动指南。作为首都职业教育的排头兵、领头雁，北京电子科技职业学院将认真落实《意见》要求，紧紧围绕首都“四个中心”功能建设，主动融入“五子联动”新发展格局，坚持“建在开发区，服务开发区”，借助开发区高新技术产业聚集和科技创新资源丰富的地缘优势，精准对接区域经济社会发展需求，建立“区校”合作机制，不断推进“产业、教育、科技、城市”深度融合，助力区域经济社会实现高质量发展。

一、深化产教融合，融入首都高精尖产业发展

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，也是最突出的办学优势。学校专业建设将精准对接首都高精尖产业和开发区主导产业，不断优化专业布局，力促专业建设与产业发展齐头并进，有效提升专业服务高端产业能力，形成并不断巩固深度融入首都高精尖产业发展的“五条线”。一是与北京奔驰、北汽新能源、百度智行等深化合作，建设产业学院、工程师学院，形成服务高端汽车、新能源汽车、智能网联汽车的产业线。二是与国药集团、亦庄生物医药园、中国检科院等合作共建中试基地、实训基地，形成服务生物医药大健康的产业线。三是与西门子、京东方、德国杜伊斯堡-埃森大学等单位合作，建立北京先进制造新工程师校企联盟，建设流程型、离散型行业全流程示范中心，形成服务开发区工业企业 4.0 战略的先进制造产业线。四是与中芯国际、集创北方、工业自动化研究所等合作，共建中试基地、生产基地、实训中心，培养一线岗位技术技能人才，形成服务集成电路的产业线。五是与 Ameco、国航、东航等企业进行订单培养，面向北京两大机场和“南箭北星”产业布局，形成服务首都航空的产业线。

二、推动科教融汇，服务开发区科技创新

科教融汇是构建现代职业教育体系、优化职业教育类型定位的发展方向和必然选择。学校将紧密围绕开发区“四区一阵地”定位和首都经济高质量发展需要，构筑创新生态环境，汇聚科技创新资源，推动科研与区域产业深度融合。与开发区共同谋划，联合清华大学、北京航空航天大学、北京理工大学、北京微电子技术研究所、中国检验检疫科学研究院等 20 余家高校和研究机构，与中芯国际、国药集团、集创北方等 20 余家头部企业，在开发区内建设集成电路和生物医药两个联合体，打造集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的实践中心，构建“高职—职教本科—专业硕士—博士”系统化人才培养体系，共同开展行业“卡脖子”问题的技术攻关，解决企业关键技术问题，推动科技成果转移转化与企业新产品开发，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，开创科教融汇新局面，支撑开发区集成电路和生物医药大健康产业转型升级和科技创新。

三、推进城教融合，赋能亦庄综合产业新城建设

城教融合是职业教育助力区域经济社会和城市建设高质量发展的重要任务和关键抓手。学校将全面融入亦庄新城建设，构建区校合作共同体，打造“开发区里办高职”的特色品牌。学校将成立由市教委、开发区管委会、行业及企业组成的理事会；与开发区签署全面战略合作协议，把学校发展纳入开发区的发展规划，联合申报并开展国家产教融合型城市建设试点，形成区校发展同步规划、同频共振、深度合作的办学格局；组建由开发区主导、学校牵头，153家单位组成的国家级北京现代制造业职业教育集团，精准对接开发区“4+2+1”产业体系，进一步完善区校合作对接平台；重点聚焦开发区智能制造、机器人等高精尖产业，成立人工智能与智能制造技术创新中心，打造技术创新与服务平台；共建“亦城工匠学院”“亦城工程师学院”、公共图书馆等，构建开发区技能人才培训基地，开展中小学生职业启蒙教育，打造优质社会服务平台，推动学习型亦庄新城建设。

乘势而上开新局，砥砺奋进谱新篇。站在新的历史起点上，《意见》再次为推进职业教育的改革发展注入了“强心剂”、点亮了“指路灯”。学校将以此为契机，抢抓机遇、主动作为，以更加饱满的热情和昂扬奋斗的姿态，不断开创产教科城融合的新局面，奋力谱写职教事业发展的新篇章，努力把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期盼转化为“大有作为”的生动实践，为新时代首都职业教育和经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

共建市域产教联合体助力中等职业教育高质量发展

南京六合中等专业学校校长许本洲

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），提出“省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”的战略任务。明确了地方政府要牵头统筹协调，依托产业园区，集聚各类资源要素，推动多元主体参与职业教育改革，不断增强人才培养与产业发展需求的吻合度。产教融合作为职业教育的基本办学思路，是职业教育发展的本质要求。中等职业学校作为职业教育的重要组成部分，如何紧跟国家职业教育改革的步伐，在实践中不断创新产教融合形式，参与共建市域产教联合体？依笔者看来主要是要摆正好位置、处理好关系、寻找突破点。

一、摆正好位置

在现代职教体系建设的总体框架下，中等职业教育具有重要的基础性地位。中等职业学校在参与市域产教联合体建设的过程中要充分认识到这种基础性地位的“含金量”，不能觉得自身办学规模小、层次低，研究能力弱而底气不足，自我矮化为“打酱油”的角色，而是应该奋而有为，为市域产教联合体建设主动生“力”。这种“力”主要体现在职业教育政策导向的理解力、优质生源供应的支撑力、市场需求及发展态势的感知力、学习变革的适应力、优质课程资源的开发力、数字化转型背景下各类基地建设的整体架构力、深度融入式的社会服务力、优秀产教融合品牌建设的塑造力、职业教育国际合作项目建设的影响力、教育与产业发展的双向反哺力等方面，把主动生“力”变为推进市域产教联合体建设发展不可或缺的重要动“力”。

二、处理好关系

一要处理好个体发展需求与整体建设目标融合统一的关系。市域产教联合体意在打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展的高效组织。为实现这一整体建设目标，作为联合体的成员单位，中等职业学校不能自怀“小九九”，游离于组织之外，而应该在人才培养规格确定、人才供需信息平台建设、共性技术服务平台搭建、技术创新与成果转化服务等方面与组织同频共振。

二要处理好“底层冲动”与顶层设计融合统一的关系。从整体来看，市域产教联合体实现了“政府+学校+企业+科研院所”多元主体的优势整合，是一种具有全息性、跨界性和共生性特征的高阶性的产教融合形式。中等职业学校在参与市域产教联合体课程开发、师资队伍建设，人才培养方案制订、教学团队组建、教学资源开发、教学评价、教学改革等方面应有自身的独立思考与创新创造，让来自于个体的“底层冲动”与整体的系统设计形成良性互动。

三要处理好守正与创新融合统一的关系。习近平总书记指出：“要加强改革前瞻性研究，把握矛盾运动规律，守正创新、开拓创新。”中等职业学校参与市域产教联合体建设过程中，守正，就是要遵循产教融合发展规律，注重质量与效益，在为党育人、为国育才中守好思想之正、方向之正、原则之正；创新，就是要善于洞察时代发展，推陈出新，不断优化中职教育的功能定位，用新方法、新工艺、新业态、新模式来推动人才培养质量的不断提升。

三、寻找突破点

各地正在积极地探索市域产教联合体的建设，建设成效正在逐步显现。如何进一步发挥市域产教联合体的功能，实现其建设目标，必须寻找到突破点。

一是疏通堵点。目前的堵点主要体现在企业共建市域产教联合体的内生动力不足，产教联合体内部协调运转机制不畅，产教联合体成员间责、权、利界限不清等方面。内生动力不足主要是因为产教融合惠企政策没有达到很好的落实。如，江苏省人大通过的《江苏省职业教育校企合作促进条例》规定：“参与校企合作的企业按照有关规定，享受相关财政、金融、税收和用地等优惠政策。鼓励金融机构为校企合作提供相关信贷和融资支持。”但在实际执行中还有许多工作要做。运转机制不畅主要是因为产教联合体没有建立起规范化、实体化运行的组织机构，产教联合体理事会很多时候处于“理”而不“会”或“会”而不“理”的状态。责、权、利界限不清的主要原因在于产教联合体建设没有具有实操性的规范性文件可供参照，各参与主体在产教联合体内的地位、作用发挥实际存在着差异所致。

二是消除痛点。近期，教育部等五部门印发的《职业学校办学条件达标工程实施方案》提出，职业学校要在整合资源优化布局、加强职业学校基础设施建设、优化职业学校师资队伍建设、改善职业学校教学条件、多渠道筹措办学经费等五方面发力，力争达标，使得中等职业学校“小、散、弱”的发展痛点得以根本性消除，在产教联合体的建设中才会有一席之地，才能体现出自身的内在价值。

三是紧盯关键点。首先，提升中等职业学校关键办学能力，增强产教联合体建设的服务能力。优化专业布局，对应社会紧缺的、国家优先发展的专业进行系统化建设，输出高素质技术技能型人才。结合“智改数转”发展要求，实施智慧教育，实现优质数字化教学资源共享，推动教育教学与评价方式变革。围绕“职教富民”目标，强化技术技能培训的广度与深度，服务全民终身学习和技能型社会的建设。其次，结合校情，针对关键领域提升产教融合工作的质效，为产教联合体建设提供持续的动能。中等职业学校通过产教融合，聚焦教师能力提升，锻造优师队伍；聚焦课堂革命，打造“生态课堂”；聚焦创新创业，形成典型工作案例；聚焦国际交流合作，提供职教样本；聚焦知识产权合作，凸显职教发展品质。

四是狠抓着力点。首先，继续完善市域产教联合体建设的顶层设计，制订科学的建设标准。纲举目张，市域产教联合体的建设有章可循，有据可依，建设过程才不会偏向。其次，构建利益共赢机制。联合体成员要形成一致的发展愿景，克服人力资源融合度整体水平不高、建设财力资源投入不足、运行体制机制不合理等问题，以命运共同体思维推进产教联合体建设。再次，形成市域产教联合体的组织文化。通过文化的浸润涵养，生成组织的价值观念、精神追求，创新组织成员谋事干事的思维方式，形成组织的知识体系和工作成果。最后，形成工作绩效的评价考核机制。打出组合拳，在立法、政策、财税等方面为产教联合体建设提供可靠保障，通过成效实评、数据综评、网络测评、舆论社评、第三方他评等方式过程性检验产教联合体建设情况。

市域产教联合体的建设不是一蹴而就的事情，要使它成为人才培养的活水池、创新创业的孵化床、产业经济高质量发展的加速器，需要包括中等职业学校在内的共建成员共同努力。

高职院校在市域产教联合体建设中的链群功能发挥

苏州市职业大学党委副书记、校长温贻芳

《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出要“打造市域产教联合体”，笔者以为，这是新阶段突显职业教育类型特色，推进产教深度融合的重要战略部署。在这一新型载体建设中，高职院校大有可为也必有可为。产教联合体是产教融合治理体系、治理方式、治理效能的重大变革，它是破解高职院校在产教融合、校企合作上的痛点、堵点、难点，系统化推动教育、科技、人才一体化发展向更高能级迈进的重要战略举措。

首先，这是一种价值重置。打造市域产教联合体，打破目前政府主导职业教育办学发展模式，充分发挥市场在职业教育资源配置中的基础性作用，让市场更有效、政府更有为、学校与企业更有位，真正激发职业教育办学活力。其次，这是一种主体重构。成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，突出实行实体化运作这一关键要求。政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体，探索产教深度融合、产教协同发展、产教共生共长新路径。再次，这是一种要素重组。高职院校以党建为引领，围绕特定类型产教联合体建设目标，全面对标产业发展要求，优化重组专业链、人才链、创新链，使之与产业发展双向发力、同频共振。这是高职院校全面对标产业办学的一场内部革命，也是产教联合体向高职院校如何在专业链、人才链、创新链上做文章发出的一张“问卷”。

一、精准定位，建强专业链，提升服务产业链的适应能力

高职院校培养的技术技能人才直接服务于产业一线，与经济社会的联系最为紧密，是支撑产业转型升级的关键，在产业链上实际发挥着“稳定器”的作用。党的二十大报告提出“把发展经济的着力点放在实体经济上。”随着产业数字化转型、融合化发展，企业生产技术和组织方式快速迭代，生产过程去分工化、人才结构去分层化、技能操作高端化、生产方式研究化、服务与生产一体化特征越来越明显。有为才能有位，高职院校必须主动出击，以专业之变适应产业之变。

一是主动参与产教共同体的政策供给。高职院校必须根据地方产业布局和特点，坚持市场化、社会化导向，深度适应社会转型，深度匹配产业升级，把握先机、主动参与产教共同体的政策制定、制度供给。二是主动引领专业建设和人才培养模式改革。人才培养定位由简单重复的装配者、操作者向更高层次的智能生产系统的规划者、应用者、改造者、调试者、决策者转变；能力培养由单项应用向系统集成的“交叉”“复合”“多项”联动转变；服务重点由“单人单岗”，向“技术+人才”打包供给转变。三是主动谋划系统构建专业群结构体系。准确判断产业发展趋势，聚焦产业链的关键节点，明确对应的岗位集群，明晰专业群与岗位群的映射关系，优化专业建设重点和质量要点，培养大量宽基础、强技能、高适应的技术技能人才，增强服务产业链的适应性。以苏州市职业大学为例，通过全面梳理学校文理科专业群与苏州地方产业发展的对接服务情况，及时适应苏州数字经济产业发展态势，实施“专业数字化改造融合化转型发展”重点工程，果断对现有专业进行升级改造、融合转型，加强专业群建设，推行专业群“集群”管理模式，以提高服务地方产业贡献度、企业用人满意度。

二、协同发力，增强供应链，提升服务人才链的供给能力

高职院校在市域产教联合体建设上，最核心的投入是两类人才，即教师和学生。教师端，重点是完善“双师型”教师标准和认定办法，建立职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的“双师型”教师评价考核体系，培养一大批“上得了课堂、下得了企业”的双师素质教师，为培养高素质技术技能人才提供坚实的师资基础。学生端，重点是抓好在校生和社会人员的学历教育与职业培训两端，重构教材体系、课程体系、实践教学体系，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求开展高质量职业培训，为产业发展提供有力的人才支撑。

在市域产教联合体的建设中，高职院校要做到三个主动。一是要主动创新协作机制。推动高职院校和企业，特别是产业的龙头企业，在育人机制上真正实现校企双带头人负责与多主体参与的统一，保证政府、行业、企业人员能够深度参与，探索建立独立法人的专业群指导委员会或职教集团。二是主动推动人才培养和社会服务的统一。推动校企合作成立产业技术研究院、现代产业学院等技术技能平台，形成大规模定制化生产和订单化育人的智慧服务平台，通过内外结合、上下贯通，为产业培养大量适应产业发展需求的技术技能人才。三是主动提高职业教育、高等教育、继续教育的协同性，努力贯通人才培养链。认真落实《国家职业教育改革实施方案》中“落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责”“开展高质量职业培训”的要求，为产教联合体企业员工提供“回炉”再学习的机会，或与企业共同开展项目教学和生产实践，培养企业急需的技术交叉应用的复合型技术技能人才，构建“处处能学、人人皆学”的全民终身教育培训体系，从而提高产业技术技能人才整体水平，助力产业转型升级。

三、持续赋能，延展技术链，增强服务创新链的转化能力

高职院校要在产教联合体中找准自己的技术创新定位，将中小微企业作为自己主要的服务对象。要高职院校教师“双师”素质好；科研成果的转化性强；培养的技术技能人才应用性、适应性较强，活跃在企业生产一线，对企业产品的应用场景熟悉。

一是通过团组方式，师生共同参与产教联合体企业真实项目开发，在项目开发中提高技术技能，既为企业提供分岗位和产品线集成的项目人才，又为中小微企业的技术研发和产品升级提供人才团组的打包服务。二是以平台方式提供整体方案服务，聚焦服务企业创新的核心能力。高职院校选准在产业链中某一个或几个环节上的技术优势，集聚优秀教师和企业人员，必要时引入第三方专家，将科研院所、先进企业的名家大师请进来，联合持续攻关，促进技术延伸服务，加快科研成果转换转化，为中小微企业提供整体解决方案。三是围绕核心技术集聚资源。根据产教联合体企业需要攻关的技术模块，校企共同组建结构化教师团队，将企业案例转换为教学资源，共同进行人才培养和技术研发；纳入1+X制度试点，开展学习成果的认定、积累和转换，满足企业的多样化需求。

许本洲，温贻芳，张慧波，张启鸿.产教融合联合体与共同体建设：路径选择与院校作为[J].中国职业技术教育，2023（8）：5-11.

产教融合联合体与共同体建设：路径选择与院校作为

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